為進一步規(guī)范呼和浩特全市房屋建筑和市政工程施工現(xiàn)場實名制管理工作，充分發(fā)揮實名制管理工作在規(guī)范建筑市場行為、根治欠薪等方面的作用，根據(jù)《保障農(nóng)民工工資支付條例》《建筑工人實名制管理辦法（試行）》（建市〔2019〕18號）和《關(guān)于做好保障農(nóng)牧民工工資支付工作的若干措施》（內(nèi)政發(fā)〔2023〕24號）等相關(guān)文件精神，現(xiàn)就有關(guān)工作通知如下：
一、施工現(xiàn)場實名制管理全覆蓋
（一）建設(shè)工程項目全覆蓋
全市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施的新建、改建、擴建項目（包括老舊小區(qū)改造、市政管網(wǎng)更新、海綿城市建設(shè)、市政道路建設(shè)）應(yīng)當于取得施工許可證后3日內(nèi)在“內(nèi)蒙古自治區(qū)建筑業(yè)從業(yè)人員實名制管理服務(wù)信息平臺”（以下簡稱“實名制平臺”）注冊并錄入完整的項目信息，10日內(nèi)在施工現(xiàn)場規(guī)范設(shè)置實名制管理通道（或點位），真實采集和上傳實名制管理數(shù)據(jù)。
建設(shè)工程項目在取得施工許可證10日內(nèi)未向?qū)嵜破脚_上傳考勤信息的，負有監(jiān)管職責的住建部門應(yīng)向施工單位下發(fā)限期整改通知書，20日內(nèi)仍未整改的記錄企業(yè)誠信不良行為并扣減相應(yīng)信用評分，1個月內(nèi)仍未按要求在施工現(xiàn)場實施實名制管理的，依法依規(guī)查處。對未取得施工許可擅自開工建設(shè)的項目，各級住建部門應(yīng)當立即責令停工并移交有關(guān)部門查處。
（二）參建單位全覆蓋
各建設(shè)工程項目應(yīng)當按照“應(yīng)入盡入、應(yīng)管盡管”的原則，將建設(shè)單位（包括代建單位，下同）、監(jiān)理單位、總承包企業(yè)（包括施工總承包、工程總承包以及依法與建設(shè)單位直接簽訂合同的專業(yè)承包企業(yè)，下同）、專業(yè)分包和勞務(wù)分包等相關(guān)參建單位全部納入實名制管理。
有關(guān)參建單位應(yīng)當配合總承包企業(yè)做好實名制管理工作，在進場2日內(nèi)將企業(yè)信息、項目負責人及管理人員等信息錄入實名制平臺。參建單位未進行實名制登記管理且拒不配合整改的，負有監(jiān)管職責的住建部門應(yīng)當予以查處，并作為違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠問題線索進行重點核查。
（三）從業(yè)人員全覆蓋
施工現(xiàn)場所有工程管理人員和建筑工人（包含特種作業(yè)人員和一般作業(yè)人員）應(yīng)當全部納入實名制管理，并通過施工現(xiàn)場實名制考勤設(shè)備進行實名認證，真實采集、核驗、上傳生物特征（人臉識別），準確上傳姓名、身份證號碼、手機號碼、銀行卡號、合同等主要信息，特種作業(yè)人員還須錄入真實有效的特種作業(yè)操作資格證書信息。人員信息不得少采、漏采，不得弄虛作假，未納入實名制管理的人員不得進入施工現(xiàn)場。
建設(shè)工程項目的總承包單位、分包單位未實行施工現(xiàn)場實名制管理的，負有監(jiān)管職責的住建部門應(yīng)當予以查處。特種作業(yè)人員未取得有效特種作業(yè)人員操作資格證書且未納入實名制管理的，應(yīng)按照《房屋市政工程生產(chǎn)安全重大事故隱患判定標準（2024版）》（建質(zhì)規(guī)〔2024〕5號）判定為重大事故隱患。
總承包單位、監(jiān)理單位、分包單位的現(xiàn)場管理人員，包括并不限于項目負責人（總監(jiān)理工程師）、技術(shù)負責人、質(zhì)量負責人、安全負責人、勞務(wù)負責人、專業(yè)監(jiān)理工程師等，只要有一人以上未納入實名制管理情況的，應(yīng)當作為違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠問題線索進行重點核查。
（四）施工期間考勤全覆蓋
各建設(shè)工程項目應(yīng)嚴格執(zhí)行施工現(xiàn)場實名制管理，自開（復(fù)）工之日至完（停）工之日期間，總承包企業(yè)的項目負責人、監(jiān)理單位的總監(jiān)理工程師、分包單位的現(xiàn)場負責人以及其他管理人員，應(yīng)當嚴格執(zhí)行到崗履職考勤制度。
其中：在建項目實名制考勤更新率不得低于90%，施工單位項目負責人（包括總承包和分包單位）到崗率不低于80%、監(jiān)理單位總監(jiān)理工程師不低于60%，其他管理人員不得低于各自崗位履職最低考勤要求，每日在場時間累計超過4個小時為有效考勤，無效考勤按缺勤計算。建筑工人應(yīng)以實際開展施工作業(yè)的時間為準進行考勤。
總承包企業(yè)、分包單位要加強現(xiàn)場管理，勞資專管員應(yīng)及時維護實名制平臺工程項目信息、人員進退場信息以及工程款撥付進度等信息。各類人員考勤記錄、勞動合同（或用工協(xié)議）將作為人社部門和住建部門處理勞資糾紛、核驗關(guān)鍵崗位人員是否履職、認定項目是否存在違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等違法違規(guī)行為的重要依據(jù)。總承包企業(yè)項目經(jīng)理、監(jiān)理單位總監(jiān)理工程師、分包單位項目負責人考勤長期不達標的，在自治區(qū)“智慧監(jiān)管”系統(tǒng)中錄入工程業(yè)績時，不予認定其個人業(yè)績。
二、壓緊壓實參建單位主體責任
（一）建設(shè)單位負首要責任
建設(shè)單位作為工程建設(shè)活動的總牽頭單位，要充分認清實名制管理對工程項目質(zhì)量和安全生產(chǎn)的保障支撐作用，應(yīng)當為總承包企業(yè)實行實名制管理創(chuàng)造條件，并監(jiān)督各參建單位按規(guī)定落實實名制管理的各項措施。
建設(shè)單位應(yīng)當向總承包企業(yè)提供工程款支付擔保，在施工合同中明確約定工程款計量周期、工程款進度結(jié)算辦法以及人工費用撥付周期，人工費用撥付周期不得超過1個月。建設(shè)單位要嚴格執(zhí)行法定程序和發(fā)包制度，不得肢解發(fā)包，不得違規(guī)指定分包單位，不得將預(yù)拌混凝土等專業(yè)分包工程直接發(fā)包。
（二）施工企業(yè)負主要（直接）責任
總承包企業(yè)對工程項目的實名制管理負主要責任，應(yīng)當對分包單位實施統(tǒng)一管理，科學制定本項目實名制管理制度，配齊配強實名制管理人員（專職勞資管理員），確保本項目實名制各類項目信息完整、準確并及時更新。
分包單位對本企業(yè)施工范圍的實名制管理負直接責任，應(yīng)當主動配合總承包企業(yè)，及時準確錄入所屬人員信息，加強現(xiàn)場管理，按月編制、提交考勤表和工資表，實時維護人員進退場信息。
總承包企業(yè)和分包單位要依法進行施工分包活動，嚴禁個人承攬分包工程業(yè)務(wù)，禁止將承包的工程進行轉(zhuǎn)包，禁止將承包的工程進行違法分包，禁止轉(zhuǎn)讓、出借企業(yè)資質(zhì)證書或者以其他方式允許他人以本企業(yè)名義承攬工程。
（三）監(jiān)理單位履行監(jiān)督責任
監(jiān)理單位作為建設(shè)單位和施工單位之前的橋梁，要充分發(fā)揮協(xié)調(diào)、監(jiān)督和管理職責，嚴禁以任何形式轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)。監(jiān)理單位選派的監(jiān)理人員（包括總監(jiān)理工程師、總監(jiān)理工程師代表、專業(yè)監(jiān)理工程師和監(jiān)理員）應(yīng)當具有《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》要求的相應(yīng)資格，全部納入施工現(xiàn)場實名制管理范疇。
監(jiān)理單位在實施監(jiān)理過程中，對總承包企業(yè)、分包企業(yè)落實實名制管理不到位、關(guān)鍵崗位人員未在崗履職、特種作業(yè)人員未實名管理、進場建筑工人底數(shù)不清等存在安全事故隱患的，應(yīng)當要求總承包企業(yè)和分包單位及時進行整改，并報告建設(shè)單位。相關(guān)責任主體拒不整改或建設(shè)單位未予以糾正的，應(yīng)當及時向?qū)俚刎撚斜O(jiān)管職責的住建部門報告。
三、加強日常監(jiān)督管理
（一）嚴格落實“雙駐雙查”制度
各旗縣區(qū)和開發(fā)區(qū)住建部門、市建設(shè)工程質(zhì)量安全中心要發(fā)揮好“兩場聯(lián)動”工作機制，嚴格落實“雙駐雙查”制度。在受理建設(shè)工程項目辦理質(zhì)量、安全監(jiān)督手續(xù)的同時，要指派1-2名建筑市場（實名制管理）監(jiān)督員，實現(xiàn)“雙駐雙查”與質(zhì)量和安全監(jiān)督同頻開展、同步推進、同向聚合。
各單位要督促相關(guān)企業(yè)及時維護實名制平臺工程項目信息，充分發(fā)揮實名制管理“探照燈”作用，重點檢查建設(shè)單位是否向總承包企業(yè)提供工程款支付擔保，是否按合同約定及時撥付工程款，是否按月向總承包企業(yè)農(nóng)民工工資專用賬戶足額撥付人工費用，是否督促總承包企業(yè)加強施工現(xiàn)場實名制管理，是否存在違法發(fā)包、指定分包等違法違規(guī)行為；重點檢查各施工企業(yè)是否嚴格落實施工現(xiàn)場實名制管理制度，是否存在克扣、拖欠建筑工人工資現(xiàn)象，是否存在轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等違法違規(guī)行為；重點檢查監(jiān)理單位是否依法依規(guī)履行監(jiān)理職責，是否存在轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)的違法違規(guī)行為。
對檢查發(fā)現(xiàn)的問題要采取風險提示、限期整改、約談告誡、記錄誠信不良行為以及扣減相應(yīng)信用評分等管理措施，及時制止、糾正違法違規(guī)行為，相關(guān)企業(yè)拒不整改的要堅決查處。對檢查中發(fā)現(xiàn)的未存儲工資保證金、未設(shè)立工資專用賬戶等問題，應(yīng)下發(fā)整改通知書，并在7日內(nèi)移送屬地人社部門。
（二）定期開展線上巡查和實地核查
市住建局將通過實名制平臺開展日常線上巡查，由市建設(shè)工程質(zhì)量安全中心具體落實，按月通報全市建設(shè)工程項目實名制管理情況。通報的主要內(nèi)容包括并不限于：在建工程數(shù)、月度考勤更新率、月度工程平均考勤人數(shù)、月度項目經(jīng)理到崗率、月度總監(jiān)理工程師到崗率，對存在項目信息不完整、未上傳工程款支付擔保、參建單位不齊全、關(guān)鍵崗位人員（包括總承包企業(yè)項目負責人、技術(shù)負責人、安全負責人、質(zhì)量負責人、施工負責人和專職勞資員，監(jiān)理單位總監(jiān)理工程師、總監(jiān)理工程師代表、專業(yè)監(jiān)理工程師，分包單位現(xiàn)場負責人和專職安全管理員等）考勤率不達標、特種作業(yè)人員未實名管理、未上傳勞動合同（或用工協(xié)議）等問題的項目及監(jiān)管單位點名通報，并在官網(wǎng)公開公示。
按照“雙隨機、一公開”執(zhí)法檢查工作要求，結(jié)合住建部、住建廳等各類專項行動部署，市住建局每半年組織市建設(shè)工程質(zhì)量安全中心及各地區(qū)住建部門，采取交叉互檢的方式開展1-2次實地核查，對檢查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題和線索，采取下發(fā)執(zhí)法建議書或督辦通知的方式限期督辦，檢查和督辦結(jié)果在市住建局官網(wǎng)公示公開并抄送各人民政府（管委會）。
（三）嚴肅整治實名制管理違規(guī)行為
嚴格禁止有關(guān)單位和工作人員借推行實名制管理的名義，指定企業(yè)采購相關(guān)考勤設(shè)備和金融產(chǎn)品；嚴厲打擊有關(guān)企業(yè)以告知承諾制和分段制施工許可審批制度為掩護，拖延、逃避或拒不落實實名制管理制度；堅決杜絕有關(guān)單位、企業(yè)和個人假借考核評估、停工整改、召開現(xiàn)場會、培訓(xùn)學習、長期病假等名義，上傳虛假資料擅自修改工程狀態(tài)或者逃避對關(guān)鍵崗位人員的考勤管理，在實名制管理方面弄虛作假、漏報瞞報；嚴禁擅自變更關(guān)鍵崗位人員，項目管理人員變更不得超過50%以上，變更人員不得明顯降低執(zhí)業(yè)資格和業(yè)績水平。
各旗縣區(qū)和開發(fā)區(qū)住建部門、市建設(shè)工程質(zhì)量安全中心對上述問題表現(xiàn)要做到發(fā)現(xiàn)一起查處一起，對涉事企業(yè)及時予以糾正、限期整改，拒不整改或整改不到位的通過曝光、核查企業(yè)資質(zhì)等方式進行處理，存在工資拖欠的，要及時通報人社部門提高其農(nóng)民工工資保證金繳納比例，并記錄企業(yè)和個人誠信不良行為；對涉事工作人員要及時予以糾正，情節(jié)嚴重的依法提請紀檢監(jiān)察機關(guān)進行問責，構(gòu)成犯罪的移送司法機關(guān)依法追究刑事責任。
